Налоговый контроль – это ежедневная деятельность налоговых органов по обеспечению правильного исчисления, своевременной и полной уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом (НК) и подзаконных актов, принятых во исполнение его положений.

Парламент принял в первом чтении пакет изменений в Закон о контроле за предпринимательской деятельностью и Кодекс о правонарушениях (так называемый закон «о превенции»). Он направлен на создание механизма профилактики и предотвращения возможных злоупотреблений со стороны контролирующих органов.   Законопроектом предлагается обязать контролирующие органы консультировать физлиц и юрлиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в целях правильного и единообразного применения законодательства, а также во избежание в будущем нарушений.

Законопроект о внесении изменений в некоторые нормативные акты (в данном случае речь идет о Законе № 461/2001 о рынке нефтепродуктов, Налоговом кодексе и Кодекс о правонарушениях № 218/2008 и других законах), зарегистрированный в парламенте 4 ноября текущего года, был рассмотрен вчера, 16 ноября, комиссией по национальной безопасности, обороне и общественному порядку.

Кабинет министров на заседании в среду не поддержал инициативу о внесении изменений в ряд законодательных актов, условно обозначенных как «закон о превенции». Законопроект устанавливает нормы, предлагающие введение обязательства каждого контролирующего органа сопровождать экономических агентов и физлиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, путем разработки гидов, информационных записок, рекомендаций. В частности, предложено дополнение Закона о госконтроле предпринимательской деятельности положениями о предотвращении нарушения законодательства и проведении консультаций с лицом, подлежащим контролю.

В «Monitorul Oficial» 14 февраля опубликованы изменения и дополнения в Приказ Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды № 79/2019 об утверждении проверочных листов для области и контроля Национального агентства по безопасности пищевых продуктов. Документ дополнен 21 новым проверочным листом по госконтролю и надзору за предприятиями:

В повестку дня заседания госсекретарей включен проект постановления правительства о внесении изменений в Закон о предпринимательстве и предприятиях и Кодекс о правонарушениях.   Так, из ст. 10 Закона  №845/1992 предлагается исключено положение, согласно которому «за осуществление деятельности без лицензии или осуществление деятельности, запрещенной на территории Молдовы, а также разрешенной исключительно государственным предприятиям, Государственная налоговая служба, Агентство государственных услуг или другой уполномоченный выдавать лицензии орган налагают штраф в размере полученного в результате такой деятельности валового дохода от реализации».

Нередко в процессе осуществления госконтроля в сфере трудовых отношений экономические субъекты, не учитывающие предоставляемые им права и наличие обязательств, связанных с проверками, допускают различные отклонения от установленных законодательством правил. Во избежание неприятных ситуаций в общении с проверяющими, Государственная инспекция труда разработала и представила пояснения, уточняющие как права, так и обязанности субъекта проверки во взаимоотношениях с инспектором труда, представленные в продолжение.  

Правительство утвердило график государственных проверок резидентов промышленных парков на текущий год. В частности, по запросу Таможенной службы, будет проведен пост-таможенный аудит на двух предприятиях, являющихся резидентами промышленного парка «Tracom». В I квартале 2019 г. госконтроль будет организован в компании «Cartnord», во II квартале 2019 г. – в компании «Intercars Piese Auto». Эти компании были отобраны среди 68 экономических агентов-резидентов промпарков, после проведения анализа рисков.

Госконтроль предпринимательской деятельности в областях, относящихся к компетенции Инспекции по охране окружающей среды, будет осуществляться на основе анализа рисков. Соответствующую методологию одобрило правительство, она опубликована в «Monitorul Oficial» 2 ноября 2018 г. Методология направлена на повышение объективности, эффективности и надежности решений о проведении контроля, а также обеспечение надлежащего использования ресурсов при его осуществлении и надзора за предпринимательской деятельностью.

Правительство одобрило Положение об организации и функционировании Национального совета по решению споров в области госконтроля. Документ устанавливает процедуру организации и функционирования Национального совета по разрешению споров в области госконтроля, его полномочия и задачи, процедуру отбора и назначения его членов, их права и обязанности, а также процедуру рассмотрения системных нарушений в области госконтроля. Необходимость создания Национального совета по решению споров в области госконтроля оговорена ст.30 Закона о государственном контроле предпринимательской деятельности. Совет создается, в частности, в целях рассмотрения пагубных системных практик в области государственного контроля.

Правительство одобрило две новые методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков – в областях, относящихся к компетенции Агентства по техническому надзору, и в областях, относящихся к компетенции Агентства по защите прав потребителей и надзору за рынком. Обе методологии опубликованы в «МО» и вступили в силу с 24 августа.

Кодекс железнодорожного транспорта, проект которого кабмин утвердил и передал на рассмотрение парламенту страны, перелагает положения директивы Европарламента и Евросовета о создании единого европейского железнодорожного пространства и безопасности на железных дорогах, а также других европейских актов. Он предусматривает реорганизацию ГП «Железная дорога Молдовы» и упразднение монополии этого предприятия на рынке железнодорожных транспортных услуг. После вступления в силу нового кодекса услуги по перевозке пассажиров и грузов смогут предоставлять и частные операторы. Вместе с тем, вся железнодорожная инфраструктура будет принадлежать государству.

Правительство одобрило положение о создании Агентства водного транспорта. Согласно документу, Агентство водного транспорта Молдовы будет создано путем объединения госпредприятия «Судовой регистр» и публичного учреждения «Джурджулештская портовая инспекция государственного надзора». Создание новой структуры необходимо для внедрения Соглашения об ассоциации РМ-ЕС и проведения важных реформ для исключения Молдовы из «черного списка» Парижского меморандума о взаимопонимании о контроле судов государством порта (Paris MoU).

Эксперты Центра независимой журналистики подготовили проект нового закона о рекламе, который, как планируется, после обсуждений и дополнений заинтересованными сторонами, будет направлен в парламент. Законопроект должен заменить действующий с 1997 года Закон № 1227, который устарел и не соответствует нынешним реалиям рекламного рынка. Документ разработан с целью приведения законодательства РМ в соответствие с международными стандартами (в том числе и с Директивой ЕС 2006/114 о вводящей в заблуждение и сравнительной рекламе) и передовой практикой в области рекламы, для обеспечения надлежащего регулирования рекламного рынка; правильного надзора и контроля за соблюдением законодательства в этой сфере, защиты прав потребителей.

Правительство утвердило создание Агентства по техническому надзору. Оно будет осуществлять госконтроль в области обеспечения безопасности опасных промышленных объектов, строительства и урбанизма, а также надзора за рынком стройматериалов.

Правительство Майи Санду за 100 дней своей деятельности предприняло комплекс мер, которые имеют долгосрочный эффект и будут содействовать экономическому развитию страны. Речь идет о разработке и принятии поправок к законам и нормативным актам, корректировке процедур, проведении переговоров и достижении договоренностей с международными партнерами о реализации конкретных проектов. Так, правительство договорилось об увеличении объема беспошлинного экспорта некоторых категорий молдавских товаров на рынок ЕС. Перечень товаров будет объявлен в октябре. Со Всемирным банком было подписано соглашение о реализации работ по строительству национальных автотрасс. С правительством Франции достигнута договоренность о финансировании ремонта и модернизации железнодорожной линии «Кишинев-Унгены».

Агентство публичной собственности (АПС) объявило публичный конкурс по отбору партнеров для реализации проекта государственно-частного партнерства (ГЧП) по развитию деятельности Национальной лотереи Молдовы. В ходе конкурса предполагается подписание двух договоров: по созданию ГЧП для сектора лотерей и пари на спортивные состязания/мероприятия, в том числе посредством сетей электронных коммуникаций, и для развития деятельности Национальной лотереи Молдовы в области игровых автоматов с денежными выигрышами, в том числе посредством сетей электронных коммуникаций.

Правительство внесло изменения и дополнения в Положение о порядке пересечения государственной границы товарами, подлежащими контролю Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов (ANSA). Одна из поправок касается способов и сроков уведомления о прибытии транспорта в пограничный пункт пропуска. Сегодня ввоз в страну товаров, подлежащих фитосанитарному контролю, осуществляется на основании фитосанитарного сертификата и предварительного уведомления через информационную систему Экспертная система контроля торговли (TRACES), но не менее чем за 24 часа до операции импорта, экспорта или транзита.

Правительство в ходе вчерашнего заседания утвердило график запланированных проверок резидентов свободных экономических зон в 2019 г. Документ направлен на обеспечение предсказуемости государственного контроля, который, согласно законодательству, не может проводиться чаще одного раза в течение календарного года у одного и того же экономического агента, на одном и том же объекте и в одной и той же сфере госконтроля. Исключением являются случаи, когда экономический агент подвергается плановым проверкам на основании анализа критериев риска. В план проверок резидентов СЭЗ на 2019 г. включено 50 экономических агентов, а контроль организуют Таможенная служба, Государственная налоговая служба и Инспекция по защите окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны здоровья и безопасности труда будет закреплен за 10-ю компетентными госучреждениями. В каждом из них будет работать инспектор труда, ответственный за осуществление госконтроля на предмет соблюдения работодателями законодательства. В то же время, с Государственной инспекции труда аналогичные компетенции сняты.