Очередное знаковое событие для развития сектора государственных закупок в Молдове. Международный фонд Western NIS Enterprise Fund (WNISEF) объявил о готовности поддержать реформу системы госзакупок в Молдове, которая была запущена в прошлом году. В частности, фонд покроет расходы на разработку и внедрение электронного модуля «Business Intelligence» (около $90 тыс.) в национальную систему госзакупок MTender. В настоящее время финансовую поддержку этой реформы уже предоставляют Европейский банк реконструкции и развития и Делегация ЕС в Молдове.

Правительство одобрило новое Положение о периодическом пересмотре стоимости договоров о госзакупках непрерывного исполнения, заключенных на срок более одного года. Документ направлен на создание функциональных и эффективных юридических рамок в области госзакупок, а также приведение национального законодательства в соответствие с лучшими международными практикам. Необходимость разработки этого документа вызвана отсутствием определенного механизма пересмотра стоимости контрактов о госзакупках, заключенных на срок более одного года. Так, из-за повышения цен на товары, работы или услуги экономические агенты работают в убыток или нарушают условия госзакупок.

Правительство не поддержало законодательную инициативу о дополнении ст. 4 Закона о госзакупах, которая предусматривает внесение еще одного исключения от установленных правил. В частности, наряду с предусмотренными исключениями (сейчас их более около 20), предложено, чтобы положения закона не применялись к договорам, предметом которых являются товары и услуги в сфере здравоохранения, заключенным Центром по централизованным госзакупкам в здравоохранении и присужденным посредством одной из международных платформ или международным закупочным агентством.

Правительство, рассмотрев еще одну законодательную инициативу  о социально-экономических антикризисных мерах по смягчению последствий, вызванных пандемией COVID-19, отметило, что некоторые предложенные меры частично приняты и реализованы в рамках ранее утвержденного пакета мер для поддержки населения и бизнеса, а также на основании решений Национальной комиссии по чрезвычайным ситуациям, Нацбанка, НКФР.

Парламент утвердил законопроект об установлении некоторых мер на период чрезвычайного положения в области общественного здоровья и внесении изменений в некоторые нормативные акты. Документом вносятся поправки в законодательные акты с целью организации в этот период труда, предоставления социальных гарантий, упрощения процедур госзакупок, предоставления степени ограничения возможности и т.д. Одна из поправок предусматривает введение в Трудовой кодекс новой главы – «Удаленная работа», в которой прописаны особенности и принципы организации этой формы работы, требования к организации охраны здоровья и безопасности труда работников, условия прекращения индивидуального трудового договора (ИТД) об удаленной работе и т.д.

Министерство финансов утвердило программу экспериментального использования автоматизированной информационной системы «Государственный реестр государственных закупок» (MTender), а также список госорганов, которые участвуют в этой программе. В него вошли 42 структуры. Соответствующий Приказ Минфина от 14 сентября текущего года опубликован в «MO». С 17 сентября утвержденные госучреждения (Госканцелярия, все министерства, агентства, Нацбанк, Генпрокуратура, Аппарат президента, секретариат парламента, Таможенная служба, Счетная палата, Верховный и Конституционный суды и пр.)

В Плане действий правительства на 2019-2020 гг., по которому были инициированы общественные консультации, отдельный раздел посвящен публичным финансам. Он охватывает меры, которые правительство планирует реализовать до конца 2020 г. в шести областях: бюджет, налоги и сборы, налоговое и таможенное администрирование, государственные закупки, области внутреннего финансового публичного контроля, зарплаты в бюджетном секторе. В области бюджета, налогов и сборов обозначено 27 мер. В их числе разблокирование отношений с МВФ и выполнение принятых обязательств для обеспечения налоговой устойчивости и защиты приоритетных расходов, как предварительное условие для доступа к бюджетной поддержке и внешней помощи.

Счетная палата рекомендует разграничить обязанности НКМС и бывшего Министерства здравоохранения, чтобы эффективно использовать кредит, предоставленный на модернизацию системы охраны здоровья. Рекомендация дана аудиторами Счетной палаты по итогам аудита, проведенного по запросу Всемирного банка в соответствии с заключенным соглашением о финансировании, об использовании средств на модернизацию системы здравоохранения. Финансовое соглашение на сумму более $30 млн между Молдовой и Международной ассоциацией развития было подписано в июле 2014 г. в целях выполнения программы «Модернизация системы здравоохранения в Молдове».

Министерство финансов опубликовало в «Официальном мониторе» в пятницу, 20 декабря, изменения к Приказу МФ №118 от 28 августа 2017 г. об утверждении типовой формы первичного документа строгой отчетности «Налоговая накладная» и Инструкции по ее заполнению. Документ предусматривает, что подп. 5) п. 11 и подп. 4) п. 13, которые касаются заполнения строки 4 налоговой накладной при поставке товаров и услуг («Прилагаемые документы»), будут дополнены следующим предложением: «В этом случае обязанность указывать номер и дату договора о государственных закупках возникает в день вступления в силу ч. (12) ст. 117 Налогового кодекса».

В день публикации в МО вступили в силу изменения и дополнения в Закон № 131 о государственных закупках. Прежде всего, стоит отметить значительное повышение сумм по договорам, применяемым к государственным закупкам. Так, оценочная стоимость товаров и услуг (без налога на добавленную стоимость), закупка которых производится госструктурами, возросла с 80 тыс. до 200 тыс. Со 100 тыс. до 250 тыс. увеличена стоимость для договоров о государственных закупках работ. Поправки касаются, например, случаев, когда закупающий орган намерен приобрести одноименные товары или услуги, но с разбивкой на лоты, закупка которых является предметом различных договоров, а оценочной стоимостью считается общая стоимость всех лотов.

В «Monitorul Oficial» опубликованы изменения в Приказ министерства финансов №157 от 14 сентября 2018 г. о Программе экспериментального применения Автоматизированной информационной системы «Государственный реестр публичных закупок». Изменения применяются с 16 октября 2018 г. Документом уточняется содержание Программы экспериментального применения АИС «MTender», а также перечень органов, определенных в качестве закупающего органа.

Финансовые средства, выделенные организациям публичного права в областях исследований и инноваций на финансирование затрат для содержания и развития публичной инфраструктуры и расходов на персонал, которые не удастся освоить, будут возвращаться в государственный бюджет. Это предусматривает Методология институционального финансирования организаций публичного права в областях исследований и инноваций (Методология), опубликованная в пятницу, 7 февраля, в «Официальном мониторе». По утверждению авторов, Методология призвана регулировать порядок финансирования, предоставленного из госбюджета, организаций публичного права в областях исследований и инноваций, включая госучреждения высшего образования, на реализацию вышеуказанных целей.

В парламенте зарегистрирована законодательная инициатива о внесении поправок в Закон о конкуренции (далее – Закон №183). Документ разработан при поддержке Ассоциации независимой прессы и предусматривает введение новых правил для рынка рекламы после ряда жалоб, поступивших в Совет по конкуренции о проблемах антиконкурентного порядка в области аудиовизуальной рекламы, о злоупотреблениях доминирующими позициями на рынке, а также о наличии картельного сговора между двумя сейлз-хаусами по продаже рекламы в СМИ. Кроме того, внесение поправок в Закон №183 с целью актуализации зон вмешательства Совета по конкуренции, в том числе в сфере масс-медиа, предусмотрено международными стандартами.

Министерство финансов утвердило стандартную документацию для осуществления государственных закупок охранных услуг. Соответствующий приказ опубликован в «Monitorul oficial» 26 января 2017 г.

Парламентская комиссия по экономике, бюджету и финансам в рамках процедуры парламентского контроля заслушала отчет Государственной налоговой службы о реализации Закона №281/2016. Этим документом, который вступил в силу с 1 января 2017 г., предусмотрены меры по реорганизации налоговых органов и наделении ГНС новыми полномочиями. Директор ГНС Сергей Пушкуца рассказал о том, как проходила подготовка и непосредственно реорганизация 35 государственных территориальных налоговых инспекций Молдовы и Главной государственной налоговой инспекции к объединению в единую госструктуру — Государственную Налоговую Службу.

Factura fiscală în format electronic (e-Factura) va fi utilizată începând cu 1 iulie 2020 și nu din 1 iulie curent, după cum prevede art. 117 alin.13 din redacția actuală a Codului Fiscal. Parlamentul a votat vineri, 12 iulie, în prima lectură proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal, ce prevede ca acest termen să fie extins cu un an. Astfel, obligația de emitere a facturii fiscale în format electronic pentru livrările impozabile cu TVA în cadrul achizițiilor publice va surveni la 1 iulie 2020. Necesitatea acestei modificări rezultă din faptul că sistemele contabile ale entităților încă nu au fost ajustate la noul document.

Парламентская комиссия по экономике, бюджету и финансам рассмотрела законодательную инициативу о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном и муниципальном предприятиях. Проект поправок предусматривает устранение в законодательстве пробелов, которые касаются прозрачности, доступа к информации, процедуры закупок и определения конфликта интересов в государственных и муниципальных предприятиях. Таким образом, предлагается введение положений, в соответствии с которыми государственное/ муниципальное предприятие обязано будет размещать на собственном сайте и на сайте учредителя устав,

Электронная система госзакупок выгодна как государству, так и частным предпринимателям, — считает замминистра финансов Юрий Чичибаба.

В случае принятия обязательств по оснащению столовых учебных заведений оборудованием и инвентарем для обеспечения качественной работы этих пунктов питания, а также осуществления ремонтных работ в указанных помещениях, будет разрешено заключение с операторами договора закупки на среднесрочный период (до трех лет), что позволит избежать ежегодной процедуры по организации госзакупок, улучшит качество питания учащихся, а также внесет предсказуемость в исполнение заключенных контрактов.

Правительство утвердило Положение об организации и функционировании Службы бесплатной телефонной поддержки лиц с ограниченными возможностями и Минимальные стандарты качества этой службы, которая с 2017 г. предоставляет свои услуги в рамках проекта гражданского общества, финансируемого Евросоюзом. За два года на номер Службы поступило более 3,2 тыс. звонков. Обращения в Службу касались предоставления психологической помощи, информационной поддержки, взаимодействия госучреждений и оказание помощи в случае нарушения прав людей с ограниченными возможностями. Услуги Службы были востребованными, поэтому правительство решило регламентировать ее деятельность и обеспечить устойчивость ее функционирования.