News
Правительство будет радикально реформировано
Центр внедрения реформ совместно с Госканцелярией подготовили и вынесли на публичные консультации проект нового Закона о Правительстве. Он должен заменить действующий Закон о Правительстве от 31 мая 1990 года, который многократно менялся, а в 2002 году был опубликован со всеми дополнениями и изменениями.
Как отмечается в пояснительной записке к документу, разработке законопроекта предшествовал анализ нормативного и институционального законодательства, регулирующего область организации и функционирования публичной администрации. Выяснилось, что все поправки в Закон о Правительстве принимались по возникшим обстоятельствам (например, внедрение общественных политик в различных областях, исполнение решений Конституционного суда, реорганизация структуры центральной публичной власти), без определенного комплексного и концептуального подхода.
В результате, как по структуре, так и с точки зрения терминологии, нынешняя редакция Закона о Правительстве стала непоследовательной, неравномерной, неоднозначной. В некоторых случаях установленные нормы дублируются, что в целом не соответствует базовым принципам законотворчества.
Авторы законопроекта также изучили опыт и законодательство других стран, а также заключение, оценку и интерпретацию решения Конституционного суда от 2 марта 2016 г. (относительно принятия правительством ответственности за законодательные акты).
В результате, проект нового Закона о Правительстве обрел более четкую структуру, по всему тексту документа унифицирована терминология, определены понятные административные процедуры, которые должны упразднить любые неточности и непоследовательность.
Согласно документу, вместо 31 статьи и пяти разделов, Закон о Правительства будет состоять из 46 статей и восьми разделов.
В разделе I «Общие положения» содержатся цели и задачи законопроекта, определена роль Правительства в системе органов публичной администрации, установлены принципы работы Правительства.
Раздел II «Обязанности Правительства» включает юридические нормы, регулирующие такие аспекты, как функции, обязанности, области деятельности и полномочия правительства, устанавливает общие принципы деятельности Правительства.
В отличие от нынешнего Закона, который содержит наименование министерств, концепция нового закона предусматривает лишь ключевые направления деятельности Правительства. Названия министерств и других органов публичной власти исключены, а премьер-министру будет предоставлено право изменять список министерств по более простой процедуре.
Согласно законопроекту, правительство осуществляет свою деятельность в 17-ти приоритетных областях:
1. экономика;
2. иностранные дела и евроинтеграция;
3. здравоохранение, социальная защита, трудовые отношения;
4. юстиция, внутренние дела, общественный порядок и гражданская защита;
5. территориальная реинтеграция;
6. публичные финансы, налоговые и таможенные отношения;
7. образование, наука, инновации, культура, молодежь и спорт;
8. региональное развитие и строительство;
9. защита окружающей среды и природные ресурсы;
10. сельское хозяйство и продовольственная безопасность;
11. оборона и национальная безопасность;
12. энергобезопасность и эффективность;
13. информационные технологии, транспорт и инфраструктура;
14. публичные услуги;
15. миграция и демография;
16. качество товаров и услуг, защита потребителей;
17. отчетность, учет, статистика.
Раздел III «Учреждение, выполнение и прекращение мандата Правительства» определяет нормы относительно способов учреждения Правительства, срок его мандата, структуру, в том числе и состав исполнительного органа, случаи завершения мандата кабмина.
В состав Правительства будут входить премьер-министр, один первый вице-премьер, вице-премьер-министры, министры и другие члены кабинета. Должности заместителей министров будут упразднены. В то же время, предусмотрено замещение главы того или иного министерства госсекретарем в случаях, когда не назначен временно исполняющий должность министра.
Раздел IV «Статус членов Правительства» определяет статус членов кабинета министров, а именно, требования, которым должен соответствовать каждый представитель Правительства, случаи приостановления должности члена Правительства, режим несовместимости, полномочия, специфические положения относительно статуса, полномочий и временно исполняющих обязанности главы Правительства, первого вице-премьер-министра, вице-премьеров и министров.
Раздел V «Организация работы Правительства» регулирует методы организации и проведения заседаний, общие положения относительно постоянных рабочих органов Правительства, планирования и мониторинга работы кабмина. В отличие от нынешнего закона, который устанавливает, что заседания Правительства проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, новый закон определяет более плотный график работы: заседания должны проводиться еженедельно, с предварительно утвержденной повесткой (за 24 часа). Определено, что заседания Правительства являются публичными, но решением премьера могут быть объявлены закрытыми. Правительство обеспечивает видео- и аудиозаписи, а также стенографии своих заседаний.
Постоянными рабочими органами Правительства будут президиум (премьер-министр, первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министры), Госканцелярия, а также новая структура – Контрольная служба премьер-министра. Данное подразделение будет входить в состав Госканцелярии и осуществлять контроль выполнения министерствами и ведомствами своих обязанностей.
Раздел VI «Документы Правительства» включает нормы, регулирующие общие аспекты относительно решений, указаний и распоряжений Правительства, а также процедуры законодательного делегирования.
Раздел VII «Отношения Правительства с другими публичными органами» определяет принципы взаимодействия и отношения кабинета министров с другими органами власти, в том числе с парламентом, центральными и местными органами публичной власти.
Раздел VIII «Финальные и переходные положения» предусматривает, что новый закон вступит в день публикации в Monitorul Oficial. Правительство будет выполнять свой мандат до истечения его сроков, в соответствии со ст.103 Конституции Молдовы.
В течение 6 месяцев с момента вступления нового закона в силу, будут разработаны поправки в законодательство, обеспечивающие работу нового закона о Правительстве.
Авторы документа отмечают, что новая редакция закона приведет к ряду вынужденных сокращений в Правительстве. Соответственно, согласно действующему законодательству, 38 замминистров, которые попадут под сокращение, получат пособие в размере двух заработных плат. На это необходимо около 1,2 млн леев. В целом же упразднение функции замминистра позволит ежегодно экономить около 7,4 млн леев.
В то же время, создание Контрольной службы приведет к дополнительным расходам. Необходимые на эти цели расходы будут определены после утверждения премьер-министром структуры и штата новой структуры.
Авторы документа отмечают, что на реформу публичной администрации в Госбюджете на 2017 г. запланировано 40 млн леев, которые покроют расходы, связанные с внедрением нового Закона о Правительстве.
„Acest articol aparține exclusiv P.P. „Monitorul fiscal FISC.md” și este protejat de Legea privind drepturile de autor.
Orice preluare a conținutului se face doar cu indicarea SURSEI și cu LINK ACTIV către pagina articolului”.
The account successfully was created. To confirm the registration, type the confirmation link wich was sent to your e-mail indicated in registration form, valid for up to 30 days.
Adress to us a question
You want to obtain an answer or you will can to suggest as an article necessary for your work process? Sign in on the page, send your question or suggest and obtain the answer from the experts in the shortest time, at your e-mail or published in the compartment „Questions and answers”.
E-mail *
Message *
0/500
Submit the services by phone
Include correct the dates who are requested and in short time you will be contacted by an operator
First name *
Last name *
E-mail *
Phone *
Feedback
To monitor the status of sent Feedback, initial we recommend to you to do sign in on the page. So, the answer at PP „Monitorul Fiscal FISC.md” at feedback will be save and will be displayed in your personal profile. If the feedback is sent an you aren't authentificated on the page, the message will be sent tot your e-mail.
E-mail *
Message *
0/500
Dear user
For further improvements, please write a feedback about the quality and availability of the services provided from the site and user interface.
1345 views
The date of publishing:
24 May /2017 16:00
Catalogul tematic
Noutăți
Tags:
Правительство Молдовы | реформа госуправления | министерство | реорганизация | расходы | государственный бюджет | сокращение расходов
0 comments
Only users registered and autorized they have the right to post comments.