Госканцелярия представила проект Концепции реформы местного публичного управления, который станет основой для нового раунда консультаций по параметрам административно-территориальной реформы, запланированной на 2026-2027 гг. Проект предусматривает сокращение числа районов с 32 до 10, трехкратное увеличение стимулирующих мер для местных администраций, которые инициируют добровольное укрупнение, внедрение местных центров комплексного обслуживания, а также улучшение системы местных публичных финансов.

Согласно проекту, правительство инициирует новую модель распределения налогов.

•        Предлагается направлять часть НДС в бюджеты примэрий в зависимости от численности населения (пороговые значения - 3 тыс., 5 тыс. и 10 тыс. жителей), что должно усилить их доходную базу и стимулировать местное развитие.
•        Также возможна корректировка доли распределения подоходного налога с физлиц – предварительно будет проанализирован вариант распределения как по месту работы, так и по месту жительства налогоплательщика. Это позволит сократить дисбалансы, при которых расходы на инфраструктуру несут одни населенные пункты, а налоговые поступления аккумулируются в других. В долгосрочной перспективе распределение средств по принципу места жительства будет стимулировать местные администрации конкурировать за качество жизни, инвестируя непосредственно в комфорт своих жителей.

Реформа также предусматривает укрепление собственных доходов местных бюджетов. Речь идет о постепенной актуализации налога на недвижимость с учетом рыночной стоимости, обновлении кадастровых данных, цифровизации администрирования и повышении собираемости местных налогов. Также будет продвигаться прозрачность и улучшение коммуникации с налогоплательщиками для поддержания налоговой дисциплины и доверия к местной администрации.

Дополнительно готовится внедрение стимулирующего механизма трансфертов: примэрии с высокой мобилизацией собственных доходов будут получать дополнительные ресурсы. Размер таких трансфертов будет рассчитываться автоматически на основе бюджетных показателей, что должно повысить прозрачность и создать устойчивую мотивацию к расширению налоговой базы. Трансферты будут рассчитываться на основе данных об исполнении бюджета, обеспечивая прозрачность, предсказуемость и низкие административные издержки.

Еще одним инструментом станет создание специального фонда софинансирования местных проектов. Он позволит покрывать вклад примэрий в проектах с внешним финансированием, включая европейские и трансграничные программы, тем самым снижая барьеры для инвестиций. Доступ к средствам фонда будет зависеть от эффективности управления и способности реализовывать проекты. Доступ к фонду может быть обусловлен критериями эффективности.

В целом Концепция административно-территориальной реформы предусматривает пакет финансовых стимулов и институциональных изменений для укрупнения местных органов власти и повышения их эффективности. Главной мерой станет усиление поддержки добровольного объединения примэрий: размер инвестиционных субсидий увеличится втрое — с 1000 до 3000 леев на жителя. Общая стоимость пакета стимулирующих мер на 2026–2030 гг. оценивается почти в 6,5 млрд. леев.

При этом реформа сохраняет принцип локальной идентичности: населенные пункты и их названия останутся, а взаимодействие с жителями будет обеспечиваться через представителей примэрий на местах. Для улучшения доступа к услугам планируется создание центров комплексного обслуживания (CUPS) на базе существующих администраций, где будет предоставляться более 600 госуслуг, включая цифровые. Это должно сократить бюрократию и транзакционные издержки для граждан.

Число районов в результате реформы планируется сократить с 32 до 10. Отдельное решение предложено для Тараклийского района, где около 65,6% населения составляют болгары: он может получить статус муниципалитета второго уровня с сохранением специфики региона.

Госканцелярия проведет широкие консультации по проекту концепции. Ее предстоит утвердить правительству и парламенту. Больше полезной информации о реформе и процессе амальгамации доступно на сайте primariiputernice.gov.md.