Предприятия, промышленная и экономическая деятельность которых связана со значительным риском для окружающей среды, должны обеспечить финансовые гарантии на случай нанесения ущерба окружающей среде в одной из предусмотренных форм - банковских гарантий, страховых полисов, акций/облигаций, предоставленных лицензированными финансовыми учреждениями. Это предусматривает одобренный правительством на заседании 11 июня Регламент о порядке установления и применения форм финансовой гарантии в случае ущерба окружающей среде.

Регламент устанавливает критерии оценки риска причинения ущерба окружающей среде и непосредственной угрозы причинения такого ущерба, а также процедуру определения и применения данной гарантии. Документ разработан для реализации Закона №107/2025 об экологической ответственности, который транспонирует положения Директивы ЕС 2004/35/CE и закрепляет принцип «загрязнитель платит».

Согласно документу, обязательные финансовые гарантии вводятся для видов деятельности, перечисленных в Приложении №1 к Закону №227/2022 о промышленных выбросах. Речь идет о деятельности с повышенной экологической опасностью, например, производство и обработка металлов, деятельность в химической промышленности, управление отходами, интенсивное разведение домашней птицы и свиней на больших участках, автономная очистка сточных вод и др. Экономические субъекты, работающие в этих областях в течение полугода с момента публикации постановления в Monitorul Oficial должны будут провести оценку экологических рисков. Для других категорий деятельности, связанных с ущербом охраняемым природным территориям и видам, гарантия останется добровольной.

Регламент предусматривает, что оператор обязан провести оценку экологических рисков до получения разрешения на деятельность. Анализ должен учитывать вероятность аварий, характер возможного ущерба, типы используемых веществ, влияние на почвы, воду и биоразнообразие, а также стоимость восстановления окружающей среды. Отчет о рисках потребуется обновлять не реже одного раза в пять лет или при существенном расширении деятельности. Для каждого объекта оценка должна проводиться отдельно.

Финансовая гарантия должна действовать на протяжении всего срока работы предприятия и сохраняться еще 10 лет после прекращения деятельности. В случае банкротства или ликвидации компании государство сможет предъявлять требования о компенсации экологического ущерба в рамках процедуры несостоятельности. Такой механизм, как отмечают в министерство по защите окружающей среды, должен исключить ситуации, когда загрязнитель прекращает деятельность, а расходы на рекультивацию земель, очистку воды или ликвидацию загрязнения берет на себя бюджет.

Размер гарантии будет определяться исходя из степени опасности бизнеса и стоимости потенциального восстановления природы. Средства должны покрывать предотвращение экологического ущерба, ликвидацию последствий аварий, компенсацию нанесенного вреда, а также административные расходы государства на оценку рисков и контроль. Гарантия не сможет использоваться для других обязательств компании — гражданских, налоговых или коммерческих долгов.

Регламент при этом предусматривает несколько допустимых форм финансового обеспечения: банковские гарантии, страховые полисы, акции или облигации, предоставленные лицензированными финансовыми учреждениями. Как ожидается, это будет стимулировать компании инвестировать в профилактику загрязнения: чем ниже экологический риск, тем дешевле будет финансовая гарантия. Предприятие, для которого обеспечение финансовой гарантии является обязательным, не сможет получить разрешительные документы без представления финансового инструмента обеспечения. Нарушение требования будет наказываться в соответствии с Кодексом о правонарушениях.

В пояснительной записке к проекту отмечается, что нынешняя система экологических платежей и штрафов не соответствует реальным затратам на восстановление природы и не стимулирует компании снижать негативное воздействие.

Введение обязательных гарантий позволит сократить бюджетные расходы на ликвидацию последствий загрязнений, снизить риски для здоровья населения, уменьшить потери биоразнообразия и создать более честные конкурентные условия, поскольку компании, уже инвестирующие в экологическую безопасность, перестанут находиться в менее выгодном положении по сравнению с теми, кто экономит на природоохранных мерах. 

Другим постановлением правительство утвердило новую методологию оценки ущерба, причиненного окружающей среде. Она предусматривает создание единой системы оценки ущерба, включая загрязнение почв, вод и т.д. Методология будет использоваться для определения масштаба, интенсивности и продолжительности воздействия, оценки значимости ущерба, расчета стоимости восстановительных работ  и выбора мер по предотвращению и устранению последствий загрязнения. 

Новый механизм предполагает, что для ряда видов деятельности, связанных с повышенными экологическими рисками, будет действовать режим объективной ответственности — компания будет обязана компенсировать ущерб независимо от наличия вины. Речь идет о видах деятельности, перечисленных в приложении №2 к Закону №107/2025 об экологической ответственности, предотвращении и устранении ущерба окружающей среде, которые потенциально представляют угрозу для окружающей среды и здоровья населения. Для других сфер, не включенных в перечень, но наносящих ущерб охраняемым видам и природным территориям, будет применяться режим субъективной ответственности, основанный на доказанной вине загрязнителя.