ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Повышение эффективности процессов и стратегий осуществления государственных инвестиций в части отбора, реализации и завершения проектов важно для улучшения инфраструктуры, что, в свою очередь, необходимо для преобразования экономики и достижения стратегических целей, стоящих перед страной. В новом докладе о государственных расходах в Молдове представлены варианты совершенствования системы управления государственными инвестициями, которые позволяют своевременно и с наименьшими затратами осуществлять качественные проекты. Что может сделать Молдова для того, чтобы удовлетворить значительные потребности в государственных инвестициях в условиях ограниченности финансовых и управленческих ресурсов? Каким образом страна могла бы более эффективно организовать работу по ремонту крыш школ, замене водопроводных труб или поддержке инвестиций в сельское хозяйство? Согласно докладу Всемирного банка, улучшить общественную инфраструктуру при нехватке бюджетных средств возможно, если страна способна повысить эффективность процессов и стратегий осуществления государственных инвестиций таким образом, чтобы отбор, реализация и завершение любого проекта – независимо от его масштабов – происходило своевременно и с наименьшими затратами. Главное, что необходимо для получения такого результата, - повысить качество отбора проектов и отдать приоритет завершению тех, что уже осуществляются. Кроме того, согласно докладу «Инвестиции: сделать так, чтобы государственные инвестиции в Молдове способствовали обеспечению конкурентоспособности и экономического роста, отвечающего интересам широких слоёв населения», следует повысить качество подготовки новых проектов, для чего нужно ввести систематический предварительный анализ всех проектов, тщательно оценивать экономическую реализуемость и финансовую устойчивость крупных проектов. Авторы доклада также рекомендуют усилить роль Министерства финансов в части контроля за бюджетным процессом, что позволит повысить доверие к этому процессу и сократить количество проектов низкого качества, предлагаемых для финансирования без должного их анализа. В Молдове имеется действующий портфель проектов, осуществляемых в различных секторах, таких как сельское хозяйство, здравоохранение, образование, транспорт и коммунальное хозяйство. Так, в партнёрстве с Всемирным банком на семь проектов, идущих в разных отраслях, выделено около 162 миллионов долларов США. Вместе с тем проекты (особенно не столь значительного масштаба, которые страна реализует собственными силами) могут быть более результативными, если к ним применяется подход, включающий в себя восемь этапов: от разработки концепции проекта и предварительного отбора до анализа и оценки завершённых проектов. По мнению авторов доклада, особенно полезным для повышения эффективности государственных инвестиций является активный мониторинг финансовых и нефинансовых результатов проектов. Кроме того (и это подчёркнуто в отдельном докладе об анализе государственных расходов, в котором использованы указанные выше выводы при рассмотрении конкретных проблем, стоящих перед субнациональными органами власти), органы местного самоуправления должны иметь полномочия отбирать, контролировать и финансировать проекты, имеющие для них актуальность. Диагностическая матрица эффективности управления государственными инвестициями и сводные результаты по Молдове Для того чтобы успешно решать задачу повышения результативности инвестиций, по мнению авторов доклада, необходимо учитывать проблемы, существующие в конкретных секторах: В секторе транспорта важно устанавливать приоритетность инвестиционных проектов исходя из объективных критериев, так чтобы имеющиеся ресурсы можно было направлять туда, где ожидается максимальная социальная и экономическая отдача. Также важно внедрять новые правила содержания и ремонта автомобильных дорог, а на местном уровне - устанавливать ясные правила в части выделения средств на ремонт и восстановление дорог местного значения. В сфере ЖКХ важно совершенствовать навыки органов местного самоуправления и коммунальных компаний в области закупок и управления, так чтобы они могли более полно задействовать средства, поступающие от донорских организаций, разрабатывать техническое нормы и руководства по проектированию, строительству и эксплуатации инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, чтобы получать максимальный эффект от имеющихся ресурсов, а также объединять ресурсы и возможности, стремясь воспользоваться экономией от масштабов. В секторе образования особенно важно определять приоритетность и более качественно проводить предварительный отбор, так чтобы инвестиции помогали создавать равные возможности, а также совершенствовать мониторинг (в частности, использовать нефинансовые показатели и применять программный подход). В здравоохранении ключевыми элементами являются улучшение стратегического руководства и рационализация сети стационаров в целях повышения эффективности и справедливости доступа к услугам. В сельском хозяйстве важно оценивать реализованные ранее и идущие в настоящее время программы; это позволит выработать новую стратегию сельскохозяйственного и сельского развития, в которой будет предусмотрена более избирательная программа государственной поддержки инвестиций. Главным образом она будет направлена на повышение конкурентоспособности и интеграцию рынка при одновременном обеспечении экономического роста и справедливости благодаря более широкому охвату программой государственной поддержки мелких сельхозтоваропроизводителей. Download full report (PDF, 96 pages) По материалам www.worldbank.org