14
11 2018
398

Охрана не допустила налоговых служащих на склад предприятия. Последствия

Предприятие получило по почте решение Государственной налоговой службы о взыскании штрафа на основании ст. 253 ч. (1) Налогового кодекса – воспрепятствование деятельности налоговых служащих. Юристы предприятия, после соблюдения предварительной процедуры обжалования, обратились в суд с жалобой на действия налоговых инспекторов.

Истец сообщил, что 18 ноября 2015 г. налоговый инспектор вместе с еще двумя лицами прибыл на склад предприятия по ул. Узинелор (мун. Кишинев) для проведения контроля склада (фактическая проверка).

Работникам склада инспектор представил решение о проведении проверки, в котором среди проверяющих значилась только старший инспектор налоговой службы, остальные двое служащих налоговой инспекции, которые явились вместе с ним, в решении о проверке не значились. Налоговики не представили других документов, удостоверяющих право еще двух сотрудников налоговой присутствовать на складе предприятия.

Охрана предприятия не пропустила налоговиков на объект, а 25 ноября 2015 г. налоговики представили предприятию акт проверки от 18 ноября. По мнению юристов предприятия, акт содержит информацию, не соответствующую действительности и направили жалобу на действия налоговых служащих, потребовав отменить акт проверки от 18 ноября 2015 г. Жалоба, однако, была отклонена как необоснованная и санкция осталась в силе. Решение ГНС от 18 февраля 2016 г. налогоплательщик посчитал незаконным.

В ходе судебных заседаний юристы истца обосновали свою позицию следующим образом. Во-первых, проверяющий сотрудник допустил присутствие посторонних на складе в ходе проверки (документы еще на двух инспекторов предоставлены не были).

Во-вторых, проверяющий, без предупреждения администрации предприятия, посетил с проверкой еще один объект того же предприятия – склад, расположенный по ул. Транснистрия в мун. Кишиневе. По мнению юристов предприятия, попытка сотрудников налоговой службы проникнуть на склад есть ничто иное, как превышение служебных полномочий.

Представитель ГНС отказался признать претензии юристов налогоплательщика и пояснил, что в ходе фактической проверки деятельности предприятия было установлено и зафиксировано нарушение ст. 8 ч. 2 п. g) Налогового кодекса – налогоплательщик отказался предоставить доступ на одно из своих подразделений. Нарушение было зафиксировано в акте проверки.
Также представитель ГНС пояснил суду, что сотрудник предприятия отказался предоставить доступ на территорию склада по ул. Транснистрия, тем самым были нарушены нормы ст. 8 ч. (2) п. g и ст. 134 ч. (1) НК, что и повлекло за собой ответственность в форме штрафа. Решением ГНС налогоплательщик оштрафован на 5 тыс. леев на основании ст. 253 ч. 1 НК. Следовательно, обвинения инспекторов в превышении полномочий являются необоснованными.
Заслушав стороны дела, суд пришел к выводу, что налогоплательщик препятствовал проведению контроля своего подразделения (склада). Факт был подтвержден материалами дела, а также допросом свидетелей.

Согласно ст. 217 НК, фактическая проверка применяется в случаях проведения налогового контроля с выездом на место посредством прямого наблюдения за объектами, процессами и явлениями, а также изучения и анализа деятельности налогоплательщика. Задачей фактической проверки является констатация ситуаций, не отраженных в документах или не явствующих из них.

В соответствии со ст. 8 ч. (2) п. g НК, налогоплательщик обязан обеспечивать при проведении проверок соблюдение налогового законодательства, беспрепятственный доступ должностных лиц органов, осуществляющих полномочия по налоговому администрированию, в производственные, складские, торговые и другие помещения и места (кроме помещений, используемых исключительно под жилье) для их обследования в целях определения достоверности данных бухгалтерских документов, отчетов, налоговых деклараций, расчетов и выполнения обязательств перед бюджетом.

Помимо этого, в ст. 134 НК1 указаны все права Государственной налоговой службы и ее сотрудников. Суд установил из материалов дела и показаний свидетелей, что представитель охраны предприятия не пустил налоговых служащих, проводивших фактическую проверку, на территорию склада. По мнению суда, в действиях предприятия имелся состав налогового нарушения, за которое оно и было наказано.

Отдельно суд отметил, что в соответствии со ст. 267 ч. (3) НК, обязанность доказательства неправомерности решения налоговых служащих лежит на лице, оспаривающем административный акт, то есть на предприятии, обратившимся в суд, которое не представило достаточно фактов для отмены решения.

Юристы налогоплательщика предприняли попытку обжаловать решение по налоговому спору, но не добились успеха. Апелляционная палата Кишинева и Высшая судебная палата признали действия налоговой инспекции законными и оставили в силе решение о наложении штрафа.

__________________________________________
1 Статья 134. Права Государственной налоговой службы и налоговых служащих
(1) Государственная налоговая служба и налоговые служащие в ходе исполнения должностных полномочий имеют следующие права:

1) осуществлять контроль соблюдения налогового законодательства налогоплательщиками, службами по сбору местных налогов и сборов и другими лицами;
2) в пределах должностных полномочий требовать и бесплатно получать от любого лица необходимые для осуществления полномочий сведения, данные, документы, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, а также их копии, если последние прилагаются к акту проверки, требовать необходимых разъяснений и сведений по вопросам, возникающим в ходе осуществления полномочий;
3) проводить налоговые посещения согласно положениям настоящего кодекса;
4) вскрывать, обследовать и в необходимых случаях опечатывать, независимо от места нахождения, производственные, складские, торговые и другие помещения и места, используемые для извлечения доходов или содержания объектов налогообложения, других объектов и документов, за исключением жилища и места пребывания;
5) иметь доступ к электронной/компьютеризированной системе бухгалтерского учета налогоплательщика; изымать технические средства, содержащие эти системы, для получения необходимых доказательств нарушений и преступлений, отнесенных к ее компетенции. Налогоплательщик вправе получить от Государственной налоговой службы в течение не более пяти рабочих дней копию своей электронной/компьютеризированной системы бухгалтерского учета, изъятой Государственной налоговой службой;
6) проверять достоверность данных документов бухгалтерского учета и налоговой отчетности налогоплательщика;
7) изымать у налогоплательщиков документы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим кодексом, а также изымать у налогоплательщиков применяемые при осуществлении наличных расчетов контрольно-кассовые машины в целях проверки установленного в них программного обеспечения с составлением при этом в установленном порядке протокола;
8) устанавливать нарушения налогового законодательства и применять меры обеспечения, принудительного исполнения налогового обязательства и меры ответственности, предусмотренные законодательством;
9) создавать консультативный совет в рамках публично-частного партнерства, совет по соблюдению, профильные комиссии, рабочие группы с привлечением представителей иных министерств, других центральных административных органов и органов публичной власти, органов местного публичного управления, представителей научной среды, представителей гражданского общества и специалистов в данной области;
10) предъявлять в соответствии с настоящим кодексом в компетентные судебные инстанции иски к налогоплательщикам:
a) о признании сделок недействительными и взыскании полученных по таким сделкам средств;
b) о признании регистрации предприятия, организации недействительной в случае нарушения установленного порядка их создания или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и о взыскании полученных ими доходов;
c) о ликвидации предприятия, организации по установленным законодательством основаниям и о взыскании полученных ими доходов;
11) требовать и проверять устранение нарушений налогового законодательства, применять в необходимых случаях меры принуждения;
12) использовать прямые и косвенные методы и источники при оценке объектов налогообложения и исчислении налогов и сборов;
13) погашать в установленном настоящим кодексом порядке налоговые обязательства налогоплательщиков и права на возмещение переплат;
14) вызывать в Государственную налоговую службу налогоплательщика, лицо, предположительно являющееся субъектом налогообложения, должностное лицо налогоплательщика, включая ответственного за ведение учета документов, относящихся к лицу, предположительно являющемуся субъектом налогообложения, для дачи показаний, представления документов и сведений по интересующему Государственную налоговую службу вопросу, за исключением документов и сведений, составляющих в соответствии с законом государственную тайну. Неявка вызванного лица в день и время, указанные в повестке, не препятствует производству Государственной налоговой службой налогово-процессуальных актов;
15) останавливать совместно с другими органами и проверять в соответствии с настоящим кодексом груженные или предположительно груженные подакцизными товарами транспортные средства либо транспортные средства, предположительно занимающиеся незаконной перевозкой товаров и пассажиров по национальным и международным маршрутам;
16) требовать от финансовых учреждений (их отделений или филиалов) представления документов, касающихся их клиентов;
17) требовать осуществления и осуществлять налоговый контроль в других странах на основе международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова;
18) запрашивать от компетентных органов других государств информацию, связанную с деятельностью налогоплательщиков, без согласия последних;
19) предоставлять компетентным органам других государств сведения об отношениях иностранных налогоплательщиков с отечественными налогоплательщиками без согласия или уведомления последних;
20) использовать налоговую отчетность, переписку с налогоплательщиками и информацию органов публичной власти на электронных и иных носителях, исполненных и защищенных в соответствии с законодательством в данной области;
201) устанавливать критерии определения и утверждать список налогоплательщиков, которые при осуществлении на территории страны поставок, облагаемых НДС, обязаны представлять покупателю (получателю) электронную налоговую накладную;
21) использовать средства массовой информации в целях популяризации и соблюдения налогового законодательства;
22) использовать специальные звуковые и световые сигналы, установленные на транспортных средствах согласно установленным нормам; входить или проникать в предусмотренном законом порядке, с применением при необходимости специальных средств, в помещения или иные объекты собственности с целью установления финансово-экономических преступлений в соответствии с компетенцией либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается финансово-экономическое преступление;
23) временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также доступ людей на отдельные участки местности или объекты в целях обеспечения проведения действий по установлению преступления;
24) производить видеосъемку и аудиозапись задержанных, фотографировать их для сравнительного исследования или идентификации;
25) осуществлять иные действия, предусмотренные налоговым законодательством.
(2) Налоговые служащие осуществляют свои полномочия по проведению налогового контроля и налогового посещения с выездом на место или по принудительному исполнению налогового обязательства на основе поручений/решений, выданных/вынесенных в установленном порядке Государственной налоговой службой.
(3) Государственная налоговая служба вправе в соответствии с законом отзывать, изменять или приостанавливать исполнение своих актов нормативного характера, а также своих актов индивидуального характера, если они противоречат законодательству.
(31) В ходе осуществления налогового контроля в случае необходимости Государственная налоговая служба может заключать договоры или привлекать квалифицированных в необходимой области специалистов, экспертов, переводчиков для предоставления соответствующей помощи и содействия прояснению некоторых обстоятельств.
(4) Законные требования и распоряжения налоговых служащих обязательны для исполнения всеми лицами, включая должностных.
(5) Препятствование осуществлению налоговыми служащими своих полномочий, оскорбление, угроза, сопротивление, насилие в их отношении или посягательство на жизнь, здоровье и имущество налоговых служащих, а также их близких родственников при осуществлении ими своих полномочий или в связи с этим влекут ответственность, предусмотренную законом.
(6) Налоговые служащие осуществляют свои полномочия по проведению налогового контроля на местах или по принудительному исполнению налогового обязательства на основании решения руководства Государственной налоговой службы.

0 comentarii

Doar utilizatorii înregistraţi şi autorizați au dreptul de a posta comentarii.