Министерство финансов предлагает исключить Государственную налоговую службу (ГНС) из сферы действия Закона №131/2012 о государственном контроле в части регистрации, планирования и отчетности о проверках в Государственном реестре проверок. Соответствующие изменения включены в пакет мер налоговой и таможенной политики на 2027 год.

Как отмечается в пояснительной записке к проекту, деятельность ГНС уже полностью регулируется Налоговым кодексом, который устанавливает порядок инициирования, проведения, документирования и обжалования налоговых проверок, а также права и обязанности налоговых инспекторов и налогоплательщиков. 

Отмечается, что действующий Закон о госконтроле ориентирован преимущественно на сферы, связанные с защитой жизни, здоровья, окружающей среды, безопасности продукции и применением системы анализа рисков в государственном надзоре. При этом налоговые проверки имеют иную специфику, они ориентированы на проверку исполнения налоговых обязательств и сбор налогов и сборов в национальный публичный бюджет. Эта деятельность исчерпывающим образом регулируется Налоговым кодексом, который определяет порядок проведения проверок, права и обязанности ГНС, налоговых инспекторов и проверяемых лиц, а также порядок принятия решений.

В Минфине считают, что обязательная регистрация решений о начале налоговых проверок, их результатов и ежегодных планов проверок в Государственном реестре проверок дублирует уже существующие процедуры налогового администрирования, создает дополнительную административную нагрузку и не обеспечивает налогоплательщикам дополнительных гарантий защиты их прав.

В проекте также отмечаются негативные последствия публикации ежегодного плана налоговых проверок – контролирующие органы обязаны составлять и ежегодный план проверок на следующий год и регистрировать их в Госреестре проверок до 1 декабря. В Минфине считают, что заблаговременное раскрытие информации о налогоплательщиках, включенных в план контроля, снижает превентивный эффект проверок, позволяет компаниям с высоким налоговым риском заранее скорректировать свое поведение, скрыть возможные нарушения и негативно сказывается на добросовестной конкуренции. Кроме того, публичное включение компании в план проверок может нанести ущерб ее деловой репутации еще до установления каких-либо нарушений.

В то же время, в рамках Плана роста Молдовы на 2025–2027 годы предусмотрено создание ГНС собственной автоматизированной системы управления рисками налогового соответствия, которая будет соответствовать лучшим практикам Европейского союза. В этой связи разработка отдельного модуля планирования проверок в Госреестре проверок для ГНС становится избыточной, поскольку все процессы управления налоговыми рисками будут осуществляться в собственной информационной системе налогового органа.

В результате предлагаемых изменений Государственная налоговая служба продолжит проводить проверки исключительно в соответствии с процедурами, установленными Налоговым кодексом, без применения требований Закона о государственном контроле в части регистрации, планирования и отчетности через Государственный реестр проверок.

Законопроект предстоит утвердить правительству и парламенту.