Республикой Молдова заключен с международной компанией, являющейся разработчиком проекта по защите малого и среднего бизнеса в Молдове, международный договор. Согласно данному договору, компания финансирует указанный проект, с условием, что проект не должен осуществлять социальное и медицинское страхование работающих в нем лиц, хотя в данном проекте, в большинстве работают граждане РМ. Правомерно ли это, и если да, то кто осуществляет социальное и медицинское страхование указанных граждан? В связи с тем, что в данном проекте работают и молодые женщины, возникает вопрос, смогут ли они получать, в случае необходимости, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по материнству и пособие по воспитанию детей до исполнения им возраста 3 лет?

Статьей 2 Закона о государственной системе социального страхования № 489/1999 (Закон № 489/1999) установлено что право всем гражданам республики на социальное страхование гарантировано государством и осуществляется через государственную систему страхования. А в соответствии с положениями ст.1 Закона об обязательном медицинском страховании, обязательное медицинское страхование является гарантированной государством автономной системой финансовой защиты населения в области охраны здоровья путем формирования на основе принципов солидарности за счет страховых взносов целевых денежных фондов, предназначенных для покрытия затрат на лечение состояний, обусловленных наступлением страховых событий (заболевания или увечья).

Как следует из указанных положений действующего законодательства, всем гражданам республики гарантировано право на социальное и медицинское страхование. Осталось выяснить каков порядок осуществления указанных видов страхования.

Пункт1.1 приложения 1 к Закону о государственной системе социального страхования № 489/1999 (Закон № 489/1999) установлено что работодатель должен исчислять взносы обязательного государственного социального страхования от всего фонда оплаты труда и других выплат, начисляемым  гражданам РМ, работающих по договору в международных проектах, учреждениях и организациях, независимо от источника финансирования деятельности, если международным соглашением, одной из сторон которых является РМ, не предусмотрено освобождение от уплаты указанных взносов. Как следует из вопроса, данный проект, условиями международного договора, освобожден от уплаты указанных взносов. Соответственно, данные взносы по месту работы в этом случае не должны исчисляться.

 Следует отметить, что положения, идентичные положениям содержащимся в п.1.1 приложения 1 к Закону № 489/1999 содержатся и в п.1 лит.b) приложения 1 к Закону о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования № 1593/2002. Таким образом, по месту работы не должны исчисляться и взносы обязательного медицинского страхования. Как следует из указанных положений, изначально в указанных законах предусмотрено что положения международного договора имеют приоритет перед положениями законов РМ. В то же время, поскольку социальное и медицинское страхование в республике являются обязательными, возникают вопрос, каков же порядок страхования граждан РМ, работающих в указанном в вопросе проекте и не подлежащих социальному и медицинскому страхованию по месту работы. Следует отметить, что литерой е) части 3) ст.4 Закона № 489/1999 установлено, что подлежат обязательному государственному социальному страхованию лица, занятые в международных организациях и не застрахованных в этих организациях.

 Данные лица имеют возможность обеспечить себе социальное страхование в соответствии с положениями статьи 6 указанного закона. В части (1) указанной статьи установлено что в государственной системе страхования могут быть застрахованы на основании страхового договора, заключенного с Национальной кассой социального страхования, на условиях, предусмотренных данным законом, лица, не перечисленные в статье 4 и/или не указанные в приложении 1 к Закону № 489/1999. При этом физические лица могут застраховаться за период, начиная с 1999 года, а физические лица, являющимися собственником или арендатором сельскохозяйственных земель – начиная с 2009 года.

Уплата взносов за каждый год осуществляется в размере годового фиксированного сбора, установленного за год, в котором заключен страховой договор. В соответствии с частью (3) статьи 3 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2023 год № 357/2022  взнос государственного социального страхования в годовой фиксированной сумме (годовой фиксированный сбор) для категорий лиц, которые не перечислены в приложении 1 к Закону о государственной системе социального страхования № 489/1999 и которые могут быть застрахованы на основании индивидуального договора, заключенного с Национальной кассой социального страхования, устанавливается в размере 14700 леев в год, а для физических лиц – собственников или арендаторов сельскохозяйственных земель, обрабатывающих землю индивидуально, – в размере 3744 леев в год, но не менее 1/12 соответствующих сумм ежемесячно, что составляет страховой период, включаемый в страховой стаж для назначения пенсии по возрасту и пособия на погребение.

Таким образом, очевидно, что заключенный в указанном порядке индивидуальный страховой договор не обеспечивает работающим в проекте лицам оплачиваемый медицинский отпуск. Соответственно данные лица не могут получать пособие по временной нетрудоспособности в случае риска заболевания, поскольку не застрахованы от данного риска. Однако, работающие в указанном проекте женщины, как незастрахованные по месту работы от соответствующих рисков, могут получать пособие по материнству, а также пособия по уходу за детьми до исполнения им 2 лет. Либо они могут получать пособие по материнству из застрахованных доходов мужа, а муж вправе оформить отпуск по воспитанию ребенка до достижения им возраста 3 лет, либо в соответствии с одной из опций статьи 18 Закона о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования № 289/2004.

Что касается обязательного медицинского страхования указанных в вопросе лиц, то ситуация следующая. В подпункте  b) пункта 2 приложения 1    к Закону о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования № 1593/2002 (Закон № 1593/2002) установлено что установлены в качестве плательщиков взносов обязательного медицинского страхования в процентном отношении к заработной плате и другим выплатам лица, работающие в международных проектах, учреждениях и организациях, которые осуществляют свою деятельность в РМ, независимо от источника финансирования их деятельности, если международными соглашениями не предусмотрено иное. Однако, в международном договоре предусмотрено что лица, работающие в проекте, не подлежат медицинскому страхованию по месту работы. Таким образом, от заработной платы лиц, работающих в проекте взносы обязательного медицинского страхования не должны начисляться

 Медицинское страхование указанных в вопросе лиц было бы возможно на основании п.3 приложения 2 к Закону № 1593/2002. В данном пункте установлено что в качестве плательщиков фиксированной суммы взносов обязательного медицинского страхования установлены другие неработающие граждане РМ, иностранцы, имеющие право на постоянное пребывание, и лица, пользующиеся международной защитой, которые не относятся ни к одной из вышеперечисленных категорий и не застрахованы Правительством согласно части (4) статьи 4 Закона об обязательном медицинском страховании, при условии представления доказательств своего пребывания в РМ в течение не менее 183 дней (в течение бюджетного года).

Однако, указанные в вопросе лица являются работающими по индивидуальному трудовому договору лицами. Из чего следует, что данный пункт на указанных в вопросе лиц также не распространяется. Таким образом, действующее законодательство не содержит положений, согласно которым могло бы осуществиться обязательное медицинское страхование указанных в вопросе лиц.

В то же время, как уже было отмечено, согласно положениям, ст.1 Закона № 1585/1998 система обязательного медицинского страхования должна обеспечивать всем гражданам РМ равные возможности в получении своевременной и качественной медицинской помощи.