Dreptul de a depune cererea privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenței pe o piață cu acces nerestricționat îl au entitățile contractante care desfășoară activitățile prevăzute¹ la art. 9-15 din Legea nr. 74/2020 privind achizițiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor și serviciilor poștale (în continuare – Legea nr. 74/2020) și atribuie contracte de achiziții sectoriale.

Guvernul, în cadrul ședinței din 1 octombrie curent, a aprobat Procedura privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenței, necesară în scopul instituirii unei proceduri clare, previzibile și aliniate standardelor europene, care să reglementeze modalitatea de constatare a expunerii directe la concurență.

În afirmația autorilor, în prezent, cadrul normativ nu reglementează procedura prin care se constată dacă o anumită activitate este expusă direct concurenței pe o piață la care accesul nu este restricționat. Lipsa unei asemenea proceduri determină imposibilitatea aplicării efective a excepției prevăzute² la art. 26¹ din Legea nr. 74/2020. Astfel, entitățile contractante nu dispun de un mecanism clar și funcțional prin care să poată solicita evaluarea expunerii la concurență și, eventual, să beneficieze de derogarea legală în cauză.

Conform actului normativ, în vederea formulării cererii, entitatea contractantă va solicita, în prealabil, punctul de vedere al Consiliului Concurenței cu privire la expunerea activității respective la concurență pe o piață cu acces nerestricționat. Consiliul, la rândul său, va transmite punctul său de vedere entității contractante în termen de 30 de zile de la data recepționării tuturor informațiilor necesare pentru evaluarea expunerii directe la concurență a activității relevante.

Odată cu intrarea în vigoare a Procedurii, autoritățile de reglementare în domeniu vor avea obligația de a furniza, în termenul stabilit de către Consiliul Concurenței, dar nu mai puțin de 5 zile, informațiile relevante necesare pentru emiterea punctului de vedere. După recepționarea punctului de vedere al Consiliului, entitatea contractantă va putea înainta cererea organului central de specialitate care va asigura realizarea politicii guvernamentale în domeniul de activitate al entității contractante în vederea inițierii procedurii privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenței.

În noile condiții, organul central de specialitate va elabora proiectul hotărârii Guvernului privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenței și îl va prezenta spre aprobare de către organul central de specialitate în termen de 60 de zile de la data recepționării cererii depuse de către entitatea contractantă.

Procedura stabilește expres că, în cazul în care entitatea contractantă își va retrage cererea, organul central de specialitate va înceta procedura privind constatarea faptului dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenței și nu va întreprinde acțiuni suplimentare.

Organul central de specialitate, conform actului normativ, va monitoriza evoluția pieței relevante și accesul la piața respectivă, iar în cazul în care va constata modificări ale circumstanțelor care au stat la baza constatării faptului dacă activitatea este expusă direct concurenței, va elabora și înainta Guvernului, în termen de 60 de zile, spre aprobare proiectul hotărârii pentru abrogarea actului respectiv.

------------------

Legea nr. 74/2020 privind achizițiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor și serviciilor poștale

¹Articolul 9. Activitățile licențiate din sectorul termoenergetic

                   și al gazelor naturale

(1) În ceea ce privește sectorul termoenergetic și al gazelor naturale, prezenta lege se aplică următoarelor activități licențiate:

a) producerea, distribuția și furnizarea energiei termice;

b) producerea, transportul, distribuția, stocarea și furnizarea gazelor naturale.

(2) Alimentarea de către o entitate contractantă, alta decât o autoritate contractantă, cu gaze naturale sau energie termică a rețelelor fixe destinate furnizării de servicii publice nu se consideră activitate sectorială în sensul alin. (1) în cazul în care sunt întrunite cumulativ următoarele condiții:

a) producerea gazelor naturale sau a energiei termice de către entitatea contractantă este consecința inevitabilă a realizării unei activități, alta decât cele menționate la alin. (1) din prezentul articol sau la art. 10, 11 și 12;

b) alimentarea rețelei publice are drept scop doar exploatarea economică a producției și reprezintă nu mai mult de 20% din cifra de afaceri a entității contractante, în baza mediei pentru ultimii 3 ani, inclusiv anul în curs.

Articolul 10. Activitățile licențiate din sectorul electroenergetic

(1) În sectorul electroenergetic, prezenta lege se aplică următoarelor activități licențiate: producerea, operarea pieței, transportul, conducerea centralizată a sistemului electroenergetic, distribuția și furnizarea energiei electrice în contextul obligației de serviciu public.

(2) Alimentarea de către o entitate contractantă, alta decât o autoritate contractantă, cu energie electrică a rețelelor destinate furnizării de servicii publice nu se consideră activitate sectorială în sensul alin. (1) în cazul în care sunt întrunite cumulativ următoarele condiții:

a) producerea de energie electrică de către entitatea contractantă are loc deoarece consumul acesteia este necesar pentru realizarea unei activități, alta decât cele menționate la alin. (1) din prezentul articol sau la art. 9, 11 și 12;

b) alimentarea rețelei publice depinde doar de consumul propriu al entității contractante și nu a depășit 30% din producția totală de energie electrică a entității contractante, în baza mediei pentru ultimii 3 ani, inclusiv anul în curs.

Articolul 11.  Activitățile licențiate din sectorul serviciului public

                       de alimentare cu apă și de canalizare

(1) În ceea ce privește domeniul apei, prezenta lege se aplică următoarelor activități:

a) furnizarea serviciilor publice de alimentare cu apă potabilă, de alimentare cu apă tehnologică, de canalizare și de epurare a apelor uzate în legătură cu producerea, transportarea sau distribuția apei;

b) exploatarea de rețele fixe, destinate serviciilor de natura celor menționate la lit. a).

(2) Prezenta lege reglementează contractele sau concursurile de soluții atribuite sau organizate de entitățile contractante care realizează o activitate sectorială prevăzută la alin. (1), având legătură cu:

a) proiecte de inginerie hidraulică, irigații sau drenare, cu condiția ca volumul de apă destinat aprovizionării cu apă potabilă să reprezinte mai mult de 20% din volumul total de apă pus la dispoziție prin astfel de proiecte sau instalații de irigare sau drenare;

b) evacuarea sau tratarea apelor uzate.

(3) Alimentarea de către o entitate contractantă, alta decât o autoritate contractantă, cu apă potabilă a rețelelor destinate furnizării de servicii publice nu se consideră activitate sectorială în sensul alin. (1) în cazul în care sunt întrunite cumulativ următoarele condiții:

a) producerea de apă potabilă de către entitatea contractantă are loc deoarece consumul acesteia este necesar pentru realizarea unei activități sectoriale, alta decât cele menționate la alin. (1) din prezentul articol sau la art. 9, 10 și 12;

b) alimentarea rețelei publice depinde doar de consumul propriu al entității contractante și nu a depășit 30% din producția totală de apă potabilă a entității contractante, în baza mediei pentru ultimii 3 ani, inclusiv anul în curs.

Articolul 12. Activitățile sectoriale privind domeniul transporturilor

(1) Prezenta lege se aplică activităților care țin de punerea la dispoziție sau exploatarea rețelelor destinate furnizării de servicii publice în domeniul transportului pe calea ferată, cu troleibuzul și autobuzul. 

(2) În sensul alin. (1), se consideră că o rețea există în cazul în care serviciul este oferit în condiții de exploatare stabilite de o autoritate competentă, cum ar fi condițiile privind rutele ce urmează să fie deservite, privind capacitatea de transport disponibilă sau frecvența serviciului.

Articolul 13. Activitățile sectoriale în domeniul porturilor

                      și aeroporturilor

Prezenta lege se aplică activităților care țin de exploatarea unei zone geografice în scopul punerii la dispoziția transportatorilor aerieni sau maritimi/fluviali a aeroporturilor sau a porturilor maritime/fluviale, sau a altor terminale de transport.

Articolul 14. Activitățile sectoriale în domeniul serviciilor poștale

(1) Prezenta lege se aplică activităților care țin de punerea la dispoziție a:

a) serviciilor poștale;

b) altor servicii în afara celor poștale, cu condiția ca serviciile în cauză să fie livrate de furnizorul de servicii care prestează și servicii poștale în sensul alin. (2) lit. b).

(2) În sensul prezentului articol și fără a aduce atingere prevederilor Legii comunicațiilor poștale nr. 36/2016, următoarele noțiuni semnifică:

a) trimitere poștală – astfel cum este definită în Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016;

b) servicii poștale – astfel cum sunt definite în Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016;

c) alte servicii în afara celor poștale – servicii furnizate în următoarele domenii:

– servicii de gestiune a serviciilor de curierat (servicii anterioare și ulterioare expedierii, inclusiv servicii de gestiune a corespondenței);

– servicii privind trimiterile poștale care nu sunt cuprinse la lit. a), precum publicitatea prin poștă care nu poartă adresă.

Articolul 15. Activitățile sectoriale legate de extracția 

                      de petrol și gaze naturale, prospectarea 

                      și extracția de cărbune sau alți combustibili

                      solizi

Prezenta lege se aplică activităților ce țin de exploatarea zonelor geografice în scopul:

a) extracției de petrol și gaze naturale;

b) prospectării și extracției de cărbune sau de alți combustibili solizi.

² Articolul 26¹. Activități expuse direct concurenței

(1) Pentru contractele de achiziții atribuite și concursurile de soluții organizate în scopul desfășurării activităților prevăzute la art. 9–15 nu se aplică prevederile prezentei legi în cazul în care activitatea este expusă direct concurenței pe o piață la care accesul nu este restricționat.

(2)  În sensul prevederilor alin. (1), constatarea faptului că o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenței se stabilește de către Guvern în baza unei notificări/cereri formulate în acest sens de către entitatea contractantă interesată, care cuprinde toate informațiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente.

(3) Înainte de a se adresa Guvernului, entitatea contractantă solicită în scris Consiliului Concurenței punctul de vedere cu privire la faptul dacă o anumită activitate este sau nu expusă direct concurenței. Autoritățile de reglementare în domeniu au obligația ca, în termenul stabilit de către Consiliul Concurenței, dar nu mai puțin de 5 zile, să furnizeze informațiile pe care acesta le consideră necesare pentru formularea punctului său de vedere.

(4) Consiliul Concurenței va transmite punctul de vedere în termen de 30 de zile de la data recepționării tuturor informațiilor necesare pentru evaluarea expunerii directe la concurență a activității.

(5) Procedura privind elaborarea și transmiterea notificării/cererii prevăzute la alin. (2) este stabilită de Guvern.