Действующие 36
налоговых подразделений Молдовы с 1 апреля 2017 года будут
реорганизованы в одно юридическое лицо – Государственную налоговую службу (ГНС).
Министерство финансов разработало проект постановления правительства об утверждении
Положения об организации и функционировании Государственной налоговой службы и представило его для публичных консультаций.
Новое учреждение будет создано путем реорганизации Главной государственной налоговой инспекции и территориальных налоговых инспекций, в соответствии с законодательными изменениями, которые парламент одобрил в конце 2016 года. Поэтому большая часть статей документа тесно переплетается с установленными в Налоговом кодексе нормами. Проект Положения предусматривает, что ГНС будет выполнять следующие функции:
- разработка стратегий и организация системы менеджмента в области налогового администрирования;
- администрирование, согласно закону, налогов, сборов и других доходов в национальный публичный бюджет;
- предоставление услуг налогоплательщикам;
- предотвращение и борьба с налоговыми нарушениями, в том числе и уклонением от уплаты налогов;
- налоговый контроль;
- констатация правонарушений;
- констатация ряда уголовных преступлений (в соответствии со Ст. 241–242, 244, 2441, 250–253 и 3351 Уголовного кодекса);
- рассмотрение жалоб;
- принятие нормативных актов, которые регулируют применение налогового законодательства в пределах своих компетенций;
- координация и контроль применения законодательства в области управления кадрами, финансами, материальными ресурсами, поддержка специфической деятельности посредством IT и систем коммуникаций, юридическая поддержка, внутренний аудит, внешние и внутренние коммуникации;
- международное сотрудничество в области налогового администрирования.
Согласно проекту документа, руководителем Государственной налоговой службы является директор, у которого в подчинении находится 4 заместителя. Для решения актуальных вопросов, с которыми сталкивается ГНС, и поиска оптимальных решений в рамках службы будет действовать исполнительный комитет. Это коллегиальный орган, принимающий решения.
Его номинальный состав и регламент будет утверждать директор. Кроме того, решением директора или его заместителей в ГНС могут быть созданы советы, комиссии, рабочие или проектные группы для реализации определенных видов деятельности.
ГНС будет работать на всей территории страны, а ее центральный офис будет расположен в Кишиневе.
Отдельный раздел Положения оговаривает финансирование деятельности налогового органа - оно осуществляется из государственного бюджета, в пределах установленных годовых отчислений, а также за счет других источников, установленных в законодательстве. Право первой подписи всех финансовых документов (кассовые, банковские, коммерческие документы и пр.) в ГНС имеет директор или другое уполномоченное лицо, а второй подписи - руководитель или заместитель структурного подразделения в составе ГНС, ответственного за финансово-экономическую отчетность учреждения.
Административная система ГНС определяется в соответствии с важностью, объемом, сложностью и спецификой выполняемых функций. В проекте Положения предусмотрены четыре вида структурных подразделений ГНС: главные управления, управления, отделы и службы.
Автономные подразделения ГНС будут работать на базе собственных положений, утвержденных директором ГНС.
Организационную структуру ГНС, согласно проекту документа, утверждает Министерство финансов, а штат сотрудников и кадровую политику - директор ГНС. Численность персонала налоговых органов планируется сохранить на действующем уровне - 1892 человека.
Учитывая специфику процесса налогового администрирования, в проекте Положения описываются нормы рабочего времени в ГНС и условия, при которых они могут быть изменены. Это стандартные 40 рабочих часов в неделю: пять рабочих дней по 8 часов (с 8.00 до 17.00 и обеденным перерывом) и два выходных дня. Однако в документе предусмотрено, что для удобства налогоплательщиков в период налоговой отчетности график работы сотрудников ГНС может быть изменен.
Также работникам Государственной налоговой службы может быть предоставлена частичная занятость. Рабочее время в таких случаях устанавливается приказом директора по заявлению работника, а соблюдение специального графика работы контролирует руководитель соответствующего подразделения ГНС.
В пояснительной записке к документу отмечается, что на реорганизацию ГНС не требуется каких-либо финансовых ресурсов из национального публичного бюджета и других источников.
