Министерство финансов вынесло на общественные консультации пакет поправок в законодательство в сфере публичных финансов. Изменения направлены на приведение бюджетной политики в соответствие с требованиями ЕС, усиление финансовой дисциплины, а также обновление правил учета, прогнозирования и контроля государственных финансов. Часть положений планируется ввести в действие после публикации законопроекта, часть - с 2028 года, а некоторые начнут применяться после вступления Молдовы в ЕС.

Согласно проекту, прогнозируемый уровень дефицита бюджета, закрепленный в бюджетно-налоговой политике, не должен превышать 3% от объема внутреннего валового продукта (сейчас установлен лимит в 2,5%). Также вводится референтный уровень соотношения между публичным долгом и ВВП - 60%. При этом, если долг находится в диапазоне 50–60% ВВП, дефицит бюджета ограничивается 2% ВВП, а при превышении порога в 60% — не более 1% ВВП.

Вместе с тем, временное отклонение от референтных значений будет допускаться только на срок до трех лет — в случае чрезвычайных ситуаций, серьезного экономического спада или системного финансового кризиса. Правительство будет обязано обосновывать причины отклонения от налоговых правил и представлять план возврата к их соблюдению в бюджетных документах и среднесрочной бюджетной рамке.

Также предусмотрено, что установление уровня дефицита осуществляется в зависимости от уровня публичного долга и способности его обслуживания, оцениваемой через соотношение между ежегодным обслуживанием публичного долга и доходами национального публичного бюджета. В случае, если это соотношение превышает 10%, публичный дефицит не сможет превышать 2% ВВП до снижения показателя ниже установленного уровня. 

Проект также предусматривает создание Фискального (Налогового) совета – независимого и автономного бюджетного органа по оценке и мониторингу бюджетной системы в сфере публичных финансов. Он будет оценивать и выдавать заключения по макроэкономическим и бюджетным прогнозам, используемым при ежегодном и среднесрочном бюджетном планировании; проводить мониторинг соблюдения и применения правил бюджетно-налоговой политики, в том числе внедрять корректирующие меры и применяемые отступления от основного закона. Совет будет оценивать предложения госполитики с существенным бюджетным воздействием на расходы и/или доходы бюджета и на бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также последовательность, согласованность и эффективность бюджетной системы.

Порядок организации и функционирования, структура и предельная численность Фискального совета будут утверждаться постановлением парламента. Как уточняют в Минфине, учреждение Фискального совета обусловлено необходимостью укрепления бюджетно-налоговой дисциплины, повышения прозрачности бюджетного процесса и обеспечения устойчивости публичных финансов. Совет, как ожидается, обеспечит объективную и независимую оценку бюджетно-налоговой политики и макроэкономических прогнозов.

Также Минфин предлагает незначительно сдвинуть бюджетный календарь: правительство будет утверждать бюджетный прогноз на среднесрочный период и представлять парламенту проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты до 15 июня, а не 1 июня, как это предусмотрено сейчас, а парламент будет утверждать изменения и дополнения, вытекающие из бюджетно-налоговой политики на очередной год, также на 15 дней позже – до 31 июля.

Еще одно изменение - бюджетное планирование будет основываться на реалистичных прогнозах, сформированных на базе пруденциального макроэкономического сценария с использованием актуальных данных. При этом прогнозы будут сопоставляться с оценками Европейской комиссии и, при необходимости, других международных независимых институтов. В случае существенных расхождений с прогнозами Еврокомиссии власти будут обязаны их детально обосновывать, особенно при отклонении ключевых внешних параметров. Проект также предусматривает регулярную оценку прогнозов со стороны Фискального совета. Если в течение четырех лет выявляются систематические и значительные отклонения от прогнозов, правительство обязано принять корректирующие меры и обеспечить их публичность. Эти нововведения призваны повысить точность бюджетного планирования и прозрачность налоговой политики.

Также в законопроекте уточняются терминология, порядок осуществления бухучета в бюджетной системе, требования к публикации информации о госдолге государства (раз в квартал) и информации о госгарантиях (ежемесячно) и т.д.

 Консультации по проекту продлятся до 15 апреля.