04
10 2016
766

$20 млн на модернизацию налогового администрирования в Молдове

Одним из документов, который парламент Молдовы рассмотрел на своем первом заседании осенней сессии, стал законопроект о ратификации соглашений с двумя кредитными учреждениями Всемирного банка — Международной ассоциацией развития и Международным банком реконструкции и развития.

Соглашения о предоставлении Молдове $20 млн. на внедрение проекта модернизации налогового администрирования в Молдове (TAMP – Tax Administration Modernization Project) были подписаны 28 июня 2016 г. в Кишиневе.

В августе правительство Молдовы одобрило их ратификацию и в сентябре законопроект, наконец, дошел до пленума парламента.

Представляя депутатам проект закона, начальник Главной государственной налоговой инспекции Сергей Пушкуца сообщил, что проект TAMP направлен на улучшение налогового администрирования, укрепление институционального потенциала и внедрение интегрированной информационной системы в Налоговой службе.

Внедрение проекта позволит повысить эффективность администрирования налогов, обеспечение доходов в бюджет и, в конечном счете, благоприятно отразится на развитии экономики страны. Глава ГГНИ детально рассказал о сути проекта, его основных компонентах и стоимости реализации каждого из них.

Основные компоненты TAMP:

Компонент 1. Реформа налогового законодательства (бюджет - $1,5 млн.)
Основная деятельность в рамках этого компонента будет сосредоточена на гармонизации отраслевого законодательств и нормативно-правовой базы с европейскими нормами, согласовании требований по НДС и акцизам с положениями Соглашения об ассоциации РМ-ЕС, а ключевым изменением станет разработка и утверждение нового Налогового кодекса Молдовы. Будет проведена оценка рисков занижения налогооблагаемой базы, внедрена методология системы индивидуального налогового решения. Планируется провести анализ общих налоговых доходов в госбюджет и эффективности каждого местного налога, а также их администрирования. Ожидается, что будет подготовлен анализ, исходя из соотношения «затрат и выход», потенциала управления системой местных налогов и сборов Государственной налоговой службой и/или местными органами управления.


Компонент 2. Институциональное развитие Государственной налоговой службы ($1,2 млн.)
Эта часть проекта направлена на поддержку изменений оргструктуры налогового органа, предусмотренных Законом о ГНС, который парламент принял в июле этого года в первом чтении. Планируется укрепить потенциал стратегического управления, внутреннего аудита и внедрить систему анализа показателей эффективности для каждого процесса и каждой функции в налоговой системе. Намечено скорректировать кадровую политику, разработать стратегию подготовки кадров и учебную программу для сотрудников налогового органа, открыть центр подготовки специалистов в области налогового администрирования, а также запустить систему дистанционного обучения. HR- потенциал планируется укреплять за счет учебных командировок, обмена опытом, управленческой и языковой подготовки. Отдельное внимание будет уделено коммуникативной стратегии и обслуживанию налогоплательщиков. Будут разработаны и внедрены система оценки степени удовлетворенности налогоплательщиков предоставленными ГНС услугами, улучшена обратная связь с налогоплательщиками, разработаны рекомендации для расширения перечня электронных фискальных услуг.


Компонент 3. Операционное развитие ($1,3 млн.)
Единственный компонент TAMP, который направлен и коснется непосредственно налогоплательщиков. Для обеспечения эффективности налогового администрирования планируется развивать систему управления рисками и продолжить внедрение концепции добровольного соблюдения налогоплательщиками налогового законодательства. В рамках этого компонента будет предоставлена техническая помощь на укрепление потенциала по управлению налоговым соответствием крупных налогоплательщиков, управлению рисками и применению аудита, по работе с принудительным взысканием и апелляциями. ГНС предпримет меры для улучшения работы с задолженностями, а также будет совершенствоваться система определения, выявления и расследования случаев налоговых нарушений.


Компонент 4. Модернизация инфраструктуры и системы информационных технологий ($15 млн.)
Самый крупный и дорогостоящий компонент проекта. Он предусматривает приобретение сетевого оборудования и софта, внедрение интегрированной системы управления налогами, которая унифицирует IT-поддержку всех функций системы, начиная от регистрации налогоплательщика и заканчивая аналитикой его налоговой ответственности. Новая система будет обеспечивать электронное взаимодействие с налогоплательщиками и обеспечит возможность дальнейшего самообслуживания через веб-портал. Система управления данными будет включать в себя все необходимое оборудование и программное обеспечение для взаимодействия с базами данных ГНС, Таможенной службы, Registru, Национальной кассы социального страхования и Национальной компании медстрахования.


Компонент 5. Управление проектом и изменениями ($1 млн.)
Средства для данного компонента будут использоваться на поддержку дееспособности группы по внедрению проекта. Это будет специальное подразделение, которое ежедневно будет координировать всю деятельность, предпринимаемую в рамках проекта, взаимодействовать с местными и международными экспертами, а также привлекать к проекту экспертов из частного сектора. Средства данного компонента будут использоваться для оплаты услуг национальных и международных консультантов, для поддержки закупок и финансового управления. Из этого же компонента будут покрыты все эксплуатационные расходы, связанные с реализацией проекта, а также их аудит.


Проект TAMP будет внедряться пять лет – до конца 2021 года. Согласно достигнутым договоренностям, Международная ассоциация развития (IDA) предоставит Молдове займ в размере $7,42 млн. (5,3 млн. СПЗ) на 25 лет с пятилетней отсрочкой платежей под фиксированную процентную ставку 2% + 0,5% — годовая комиссия за неиспользованные суммы.

Кредит Международного банка реконструкции и развития (IBRD) на сумму $12,58 млн. будет предоставлен на 30 лет с пятилетней отсрочкой платежей на следующих условиях: 0,25% от суммы кредита — разовая комиссия за выдачу кредита; 0,25% годовых — комиссия за неиспользованные суммы; плавающая процентная ставка, в среднем около 1,8-1,9% (формируется из двух составляющих: Libor + маржа Всемирного банка 0,5% + корректировка по действующему кредиту).

В ходе заседания парламента депутаты поинтересовались, учитывались ли экономические, политические и другие факторы, которые могут воспрепятствовать успешной реализации проекта, и достаточно ли выгодны условия и сроки внедрения проекта.

Сергей Пушкуца подчеркнул, что переговоры со Всемирным банком по проекту велись конкретно и принципиально, и рабочая группа не соглашалась с изначально выдвинутыми ВБ условиями.

Нам удалось договориться о возможности перенаправить сэкономленные в рамках проекта средства на другие цели. Кроме того, если при закупке информационных технологий, у нас останутся неиспользованные суммы, мы сможем провести дополнительные переговоры о снижении общего размера займа. Что касается условий финансирования, то это максимально низкие процентные ставки, на которые был согласен ВБ. Надо признать, что TAMP – непростой и долгосрочный проект. Учитывая опыт других стран, в том числе и соседней Румынии, мы считаем, что пять лет – это оптимальный срок. Невозможно быстро провести все масштабные изменения, которые запланированы. Это нужный проект, он позволит улучшить налоговое администрирование, снизит риски коррупции и, в конечном счете, улучшит условия жизни в нашей стране, — сказал господин Пушкуца, выразив уверенность, что TAMP не тот проект, который зависит от определенных политических факторов или даже конкретных лиц.

А факт, что масштабный проект модернизации и реорганизации Государственной налоговой службы Молдовы был инициирован еще при предыдущем руководстве налогового органа, говорит о преемственности приоритетов, целей, задач. Смена руководителя учреждения не привела к остановке работы над начатыми или запланированными проектами, в том числе и TAMP.

По мнению Сергея Пушкуцы, действующая информационная система налогового органа достигла определенного уровня, который сегодня не позволяет внедрить целый перечень инструментов для улучшения налогового администрирования. Она неплохо работает, но не системно и не планово: она дополняется по мере возникновения изменений в законодательстве или новых инициатив. В рамках TAMP будут объединены все базы данных и все почти 40 приложений, с которыми работает ГНС. Вместо этого, согласно лучшим международным практикам, будет создана интегрированная база данных.

Какие следующие шаги предстоит предпринять для того, чтобы проект TAMP начал внедряться?

После ратификации соглашений парламентом, соответствующий законопроект должен быть промульгирован президентом Молдовы и опубликован в «Monitorul Oficial». Однако непосредственно финансирование проекта начнется после того, как Молдова юридически запустит процесс реорганизации налогового органа, и это является обязательным условием. Также к этому моменту ГГНИ должна утвердить и Операционный регламент проекта.

В обоих соглашениях оговорено, что финансирование для TAMP будет разблокировано только после того, как Налоговая служба станет единым юридическим лицом, и ей будут переданы функции констатирующего органа по определенным преступлениям.

Для этого мы должны либо принять в окончательном чтении Закон о Государственной налоговой службе, либо все предусмотренные в этом законе нормы относительно консолидации, укрепления и наделения ГНС новыми полномочиями должны быть отражены в других законодательных актах. По этому направлению ведется отдельная работа — проектом реорганизации Налоговой службы довольно продуктивно занимается специально созданная рабочая группа, и мы рассчитываем, что к 1 января 2017 года реорганизация будет запущена
, — уточнил Сергей Пушкуца.

Сразу после того, как проект модернизации налогового администрирования вступит в силу, будет объявлен конкурс и создано подразделение по управлению проектом. Предполагается, что в него войдут пять человек, в том числе, эксперт, отвечающий за финансы и эксперт, курирующий закупки. Учитывая, что 2/3 средств TAMP запланировано на модернизацию IT-инфраструктуры, руководителем проекта, вероятнее всего, будет отобран специалист в области информационных технологий. В дальнейшем проект будет внедряться поэтапно, в соответствии с планом, разработанным в рамках завершившегося в апреле проекта по подготовке к TAMP (так называемого «pre-TAMP»).

0 comentarii

Doar utilizatorii înregistraţi şi autorizați au dreptul de a posta comentarii.