21
05 2020
512

Проект «о превенции» дублирует существующие положения законодательства

Кабинет министров на заседании в среду не поддержал инициативу о внесении изменений в ряд законодательных актов, условно обозначенных как «закон о превенции». Законопроект устанавливает нормы, предлагающие введение обязательства каждого контролирующего органа сопровождать экономических агентов и физлиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, путем разработки гидов, информационных записок, рекомендаций. В частности, предложено дополнение Закона о госконтроле предпринимательской деятельности положениями о предотвращении нарушения законодательства и проведении консультаций с лицом, подлежащим контролю. В проекте устанавливаются нормы, согласно которым контролирующие органы обязаны предоставлять предпринимателям консультации для правильного и единообразного применения законодательства, обязать контролирующие органы разрабатывать и публиковать на своих сайтах соответствующие процедуры, которые будут использоваться всеми компетентными лицами для осуществления контрольной деятельности. Контролирующие органы должны публиковать наиболее распространенные и типичные случаи нарушения, а также рекомендации по ним; разрабатывать документы и руководства для информирования о правах и обязанностях контролирующих органов и правах и обязанностях лиц, подлежащих госконтролю; публиковать положения законодательства с указанием возможных нарушений, полагающихся за это санкций и пр. Все документы, направленные на снижение числа нарушений, должны публиковаться на сайте www.controale.gov.md. Также законопроект предусматривает дополнение Кодекса о правонарушениях новой главой, которая оговаривает процедуры предотвращения совершения правонарушений. В частности, предлагается, чтобы в протоколе о правонарушении констатирующий субъект устанавливал исправительные меры для выполнения правонарушителем предусмотренных законом обязательства, в соответствии с планом исправления, при наличии которого в отношении экономического агента санкции применяться не будут. Срок исправления – от 30 до 90 дней, в зависимости от сложности действий, которые необходимо выполнить. При этом, план исправления не составляется, если нарушитель немедленно выполняет законное обязательство; если в течение трех месяцев со дня выполнения плана исправления повторно совершает то же правонарушение; если предписания были вынесены за ранее совершенные правонарушения, не выполненные в установленный срок. Если при возобновлении госконтроля констатируется невыполнение правонарушителем законных обязательств согласно запланированным действиям, констатирующий субъект составляет новый протокол о правонарушении, которым применяются предусмотренные Кодексом санкции. При рассмотрении законопроекта правительство постановило, что предложенные поправки частично дублируют уже существующие механизмы и инструменты, которые ориентированы на информирование и консультации экономических агентов. Например, согласно Закону о госконтроле, запланированные проверки в течение первых трех лет деятельности с момента регистрации юрлица носят лишь консультативный характер, без начисления штрафов и установления запретительных мер. Исключением являются случаи, когда в ходе контроля выявляются очень серьезные нарушения. В то же время, законодательство оговаривает пределы проведения госконтроля, а каждый контролирующий орган имеет не только функции проверки и санкционирования, но и функции поддержки физических и юридических лиц в процессе правильного применения законодательства. На официальный сайтах контролирующих органов публикуются нормативные акты, рекомендации, гиды, разъяснения и пр. Также нецелесообразными являются предлагаемые временные пределы для реализации плана исправления. Что касается поправок в Кодекс о правонарушениях, то Закон №131/2012 уже предусматривает, что в случае констатации нарушений законодательства, которые не являются правонарушениями, контролирующий орган сначала предписывает устранить нарушения. В итоге, проект закона «о превенции» не получил поддержки правительства.

0 comentarii

Doar utilizatorii înregistraţi şi autorizați au dreptul de a posta comentarii.