12
06 2018
270

Минфин приостановит финансирование недисциплинированных бюджетных учреждений

Правительство одобрило ряд дополнений и изменений в Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности (№181 от 25.07.2014) с целью устранения некоторых пробелов, выявленных в ходе внедрения этого документа. Соответствующее постановление опубликовано в МО от 8 июня.

Так, cт. 80 «Ограничения и санкции» указанного закона будет дополнена новым положением, которое позволит повысить дисциплину бюджетных органов и учреждений.

В частности, Министерство финансов будет временно приостанавливать финансирование из госбюджета бюджетных органов/бюджетных учреждений и других бенефициаров бюджетных средств, которые не представили в установленный срок отчеты об использовании выделенных средств, не устранили в установленные сроки выявленные нарушения и недостатки и не представили другие запрашиваемые отчеты/документы/информации. Это позволит сократить риски непредставления информации правительству, МВФ, Счетной палате и другим органам.

Законом №181 предусмотрено, что в процессе исполнения бюджетов бюджетные органы/учреждения осуществляют платежи в пределах утвержденных ассигнований и в соответствии с прогнозом ликвидности бюджетов, а долги предыдущих лет оплачиваются ими за счет и в пределах бюджетов соответствующих органов/учреждений, утвержденных на текущий бюджетный год. Такая формулировка создает предпосылки для накопления задолженностей.

Устранить пробелы в законодательстве позволят поправки в ст. 66 и 67, согласно которым бюджетные органы/учреждения должны будут учитывать задолженности, сформировавшиеся на конец предыдущего года. В то же время, предусмотрено, что они смогут осуществлять текущие платежи только после погашения задолженностей с истекшим сроком погашения.

Погашение просроченных задолженностей по предоставленным и/или рекредитованным Министерством финансов займам, а также займам, оплаченным за счет средств госбюджета по государственной гарантии, предложено осуществлять в новом порядке. Вместо «основная сумма займа, процентные и другие платежи, пеня», погашение будет проводиться в обратной последовательности «пеня, процентные и другие платежи, основная сумма займа». Это связано с тем, что, в случае рекредитования займов, а также выдачи госгарантий, бюджет подвергается значительным кредитным рискам.

По состоянию на 31 декабря 2017 г. просроченные задолженности по рекредитованным займам составили 306,9 млн леев, причем более половины из них (56%) составили пени, проценты и другие платежи по обслуживанию. Изменение порядка погашения задолженности позволит улучшить налоговую ответственность, управление рисками и обеспечит соответствие международной и национальной банковской практике.

Кроме того, Закон №181 будет дополнен новым термином «независимый бюджетный орган» — публичный орган, бюджет которого в соответствии с законом, регламентирующим его деятельность, утверждается отдельно Парламентом и затем включается в госбюджет. Эта поправка потребовалась, чтобы обеспечить независимость таких учреждений как Конституционный суд, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Национальное агентство по неподкупности и т.д., независимость которых в действующей редакции Закона №181 ограничена, так как регулировала утверждение бюджетов этих органов, что противоречит Конституции страны.
Одновременно возлагается ответственность на руководителей бюджетных органов и учреждений, в том числе независимых, в случае вынесения Счетной палатой аудиторского заключения, содержащего отрицательное мнение или в случае отказа внешнего публичного аудитора выразить мнение о финансовой отчетности.

Также вносятся изменения в процедуры утверждения бюджетного календаря и макробюджетных лимитов на среднесрочный период. Согласно действующей редакции закона, парламент ежегодно, до 15 июля, принимает закон о макробюджетных лимитах на среднесрочный период и, по необходимости, изменения и дополнения законодательства, вытекающие из бюджетно-налоговой политики на очередной год. Это требование в Молдове начали применять начиная с бюджетного цикла 2017-2019 гг., переложив опыт таких стран как Румыния или Австрия, где налогово-бюджетные цели утверждаются отдельным законом. Однако это скорее исключение из европейских правил, нежели правило. Международные рекомендации в этой области не содержат требований об утверждении целей по макробюджетным лимитам.

Отмечается, что положение об утверждении макробюджетных лимитов на среднесрочный период является даже жестким ограничением, которое не учитывает текущее развитие макроэкономических показателей, а также реализацию текущих структурных реформ, в то время как Закон №181 в целом направлен на обеспечение устойчивости бюджета посредством ограничения бюджетного дефицита. В правительстве отмечают, что только хорошо развитые экономики могут себе позволить закреплять на законодательном уровне макробюджетные лимиты на среднесрочный период. Для Молдовы это преждевременная мера, в том числе из-за того, что многие структурные реформы в госсекторе еще внедряются или их предстоит внедрить.

Согласно новой редакции, правительство будет ежегодно, до 1 июня, утверждать только бюджетный прогноз на среднесрочный период (без макробюджетных лимитов) и, при необходимости, проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, а парламент при необходимости будет до 15 июля вносить изменения и дополнения в законодательство, вытекающие из бюджетно-налоговой политики на очередной год.
Парламент будет направлять правительству одобренные бюджеты независимых бюджетных органов для включения в государственный бюджет на очередной бюджетный год. Бюджет каждого независимого органа утверждается в соответствии с законом, регламентирующим его деятельность.

Кроме того, изменен крайний срок представления парламенту полугодового отчета правительства об исполнении национального публичного бюджета и его компонентов за текущий бюджетный год. Он перенесен с 15 августа на 15 сентября, что позволит правительству подготовить более глубокий и комплексный анализ.

0 comentarii

Doar utilizatorii înregistraţi şi autorizați au dreptul de a posta comentarii.